12-09-2011 ТПП РФ: предлагается усилить ответственность за нарушение закона об охране труда
Проект федерального закона № 557872-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации» предусматривает введение шести новых составов административных правонарушений (статьи 5.27-1 – 5.27-6 КоАП РФ), устанавливающих ответственность за:
- непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда;
- необеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
- допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке обязательные медицинские осмотры;
- неинформирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;
- необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также безопасности применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Санкции за данные правонарушения предлагается ввести в повышенном размере по сравнению с общей статьей 5.27 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда (например, размеры административных штрафов увеличиваются для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 6 до 20 раз и для юридических лиц от 3 до 10 раз). За повторное совершение аналогичного административного правонарушения для юридических лиц размеры штрафов могут достигать 500 – 600 тысяч рублей, индивидуальные предприниматели будут подвергнуты дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет. В большинстве случаев для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в качестве диспозитивной санкции предусмотрено административное приостановление деятельности.
Статью 143 «Нарушение правил охраны труда» Уголовного кодекса Российской Федерации предлагается изложить в новой редакции, предусматривающей увеличение в 2 раза размера штрафных санкций за нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью. Статья также дополняется новой частью третьей, устанавливающей уголовную ответственность до 5 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового за нарушение требований охраны труда, повлекшие по неосторожности смерть двух и более человек.
ТПП РФ полагает неверным предлагаемый законопроектом подход с выделением из общей статьи 5.27 КоАП РФ «Нарушения законодательства о труде и об охране труда» специальных составов по отдельным нарушениям в области охраны труда, за которые устанавливаются санкции в несколько раз выше, чем в базовой статье. В перспективе это потребует введения специальных составов практически по всему спектру возможных нарушений трудового законодательства.
Кроме того, при таком подходе нарушается общеправовой принцип соразмерности деяния и наказания. В частности, стимулируется «теневая» занятость, за которую в базовой статье 5.27 КоАП РФ будет предусмотрено существенно меньшее наказание: размеры штрафных санкций ниже в 3 – 10 раз и исключается административное приостановление деятельности.
Следует также учитывать, что практически у любого работодателя можно найти незначительные нарушения какого-либо установленного порядка или требований в области охраны труда, что будет основанием для наложения явно завышенных административных санкций, предусмотренных законопроектом. Это обстоятельство, а также обобщенность формулировок законопроекта, дающая возможность их широкого толкования, могут стать основанием для оказания давления на предпринимателей, способствовать проявлениям коррупции.
Предусмотренные законопроектом размеры административных штрафов способны повлечь банкротство предприятий, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, особенно действующих в отдаленных субъектах Российской Федерации. По мнению ТПП РФ, необходима оценка социально-экономических последствий вступления в силу данного законопроекта.
Представляется нецелесообразным введение в Кодекс отдельных статей, устанавливающих административную ответственность за нарушение законодательства об охране труда, размеры штрафных санкций могут быть повышены в базовой статье 5.27 КоАП РФ. ТПП РФ не поддерживает законопроект в этой части, в профильный комитет Государственной Думы направлено соответствующее заключение. |
